午后，他们来到一处正在施工的路段，只见十几个工匠正用夯土锤砸实路基，领头的石匠见来了贵人，忙放下锤子上前迎接。胤宸问他：“这路面用的青石，是从哪里采的？”

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石匠答道：“回贵人，是从三十里外的青石山采的，用马车运过来的。只是这石头重，马车常超载，路上已经压坏了好几段路面。”

胤宸眉头一皱：“超载？”

“是啊，”石匠叹了口气，“运石的商人为了多赚些钱，一辆车本该装十块青石，偏要装十五块，车轮都压得变形了，路面能不坏吗？还有些农户，把收割的麦秆堆在路边，前几日刮风，麦秆吹到路上，差点让一辆马车翻了。”

胤宸沉默片刻，对周砚之道：“《公路管理法》里要加两条——第一，凡马车超载者，轻则罚银五两，重则没收货物；第二，禁止在路面及两侧三丈内堆积杂物，违者限期清理，逾期不清理者，罚银二两。另外，要在每处驿站设巡检队，每日沿驿站周边十里巡查，发现违规者，当即处置。”

他走到一辆停在路边的运石车旁，用手推了推车厢，沉声道：“路是给所有人走的，不是某个人谋利的工具。今日纵容他超载，明日就有人敢在路面上挖坑，这路迟早要废。朕要的不是一纸空文，是实实在在的规矩，是能让百姓安心走一辈子的路。”

周砚之忙拿出纸笔，将胤宸的话一一记下，笔尖在纸上划过的声音，似在为这份即将诞生的律法落下第一笔。

三日后，胤宸回到洛阳，第一件事便是召集群臣在宣政殿议事。刑部尚书李默之捧着刚拟好的《公路管理法》草案，逐条念给众人听，当念到“马车超载罚银五两”时，户部尚书王敬之皱起了眉头：“殿下，五两银子对寻常农户来说，可不是小数目，会不会太严苛了？”

胤宸看向王敬之，语气平静却带着不容置疑的力量：“王尚书，你可知一辆超载的马车压坏路面，修补需要多少银子？青石五车、糯米灰浆十桶、工匠十人，算下来要五十两银子，这五十两银子，是从百姓的赋税里出的。纵容超载，就是让所有百姓为少数人的贪心买单，这才是真正的不公。”

王敬之闻言，顿时语塞。兵部尚书赵烈却道：“殿下，如今北方边境不宁，若驰道管护耗费过多人力物力，恐影响军需。”

“赵尚书此言差矣，”胤宸拿起一份奏折，递到赵烈面前，“这是昨日从幽州送来的奏折，说去年因驰道路面破损，粮草运输延误了三日，导致边境士兵多受了三日冻。若驰道畅通，粮草能及时送到，何至于此？管护驰道，不是耗费物力，是在为军需、为民生省钱。”

赵烈接过奏折，匆匆看完后，躬身道：“臣知错了。”

众人见两位尚书都被说服，再无人提出异议。胤宸便下令：“《公路管理法》即日起在豫州试行，一月后若效果良好，便在全国推广。驿站与修补站的建设，由工部负责，户部拨款，限两月内完成豫州驰道沿线所有站点的建设，不得延误。”

散朝后，周砚之捧着圣旨走出宣政殿，心中充满了干劲。他回到工部后，立刻召集下属，将驿站和修补站的建设任务分配下去，要求每处站点都要派专人监督，确保质量。

十日后，豫州驰道上的第一个驿站建成了。驿站的三间瓦房干净整洁，院子里打了一口井，井边放着几个水桶，供行人取水。驿丞是一个五十多岁的老者，为人和善，见有行人来，便热情地招呼他们进屋休息，给他们倒热水。

第一个来驿站休息的是一个赶路的商人，他推着一辆装满布匹的小车，走得满头大汗。见到驿站时，他先是愣了一下，随即快步走了过去。驿丞见他来了，忙迎上前：“这位客官，快进屋歇脚，喝口热水。”

商人走进屋里，坐在板凳上，接过驿丞递来的热水，喝了一口，顿时觉得浑身舒畅。“老人家，这驿站是刚建的吧？以前走这条路，连个歇脚的地方都没有，真是太方便了。”